城防战役的战勤工作异常繁重，如前运后送、抢修抢救、防火防疫、看押战俘等，使用地方部队和民兵来完成这些任务，就可以使主力兵团抽出手来，集中力量完成主要作战任务。

疏散人口，搬迁工厂，管理城市，警卫重要目标，巡逻执勤，防奸反特，维持社会治安等，更是地方部队和城市民兵得心应手的工作。

此外地方部队和民兵还可以在人民群众的掩护下（或化妆成群众）执行侦察和警戒任务，及时查明敌人的兵力，部署和行动企图，及时发现敌空袭和地面进攻的征候。

正确运用地方部队和民兵是城防战役指挥员一项严肃而认真的工作，也是衡量其组织指挥水平的标志。

城防战役指挥员和机关应发挥地方部队和民兵的特长，加强领导，统筹计划，合理使用。

赋予任务时，应根据地方部队和民兵的数量、装备、作战能力和专业特长，使其力所能及；凡地方部队和民兵能担任的任务，应尽量交能地方部队和民兵担任；执行任务地区，通常在本县（区）附近，尽量不使其脱离本地区；主力部队还应派遣干部对其加强领导和帮助，也可指派一定的主力部（分）队与其一起行动，必要时，还应给予武器、弹药、油料、医疗和通信器材等的加强；城区作战时，应统一掌握和合理使用城市民兵在医疗救护、邮电通信、工程建筑以及爆破、消防、道桥等方面的专业力量，使其充分发挥应有的作用。

第六章　城市防御战役的防御体系

城市防御战役体系，是由各防御要素构成的有机整体。

它是贯彻城防战役指导思想和原则的具体体现，是运用作战方法和手段的物质基础，是实施城防战役作战的基本条件。

建立一个适应现代作战需要，能够确保城市稳定的防御体系是提高城防战役稳定性的基本措施，是夺取城市保卫战胜利的关键，对于达成城防战役目的具有重要作用。

建立城市防御战役体系，应从全局出发，依城市的形状、交通、建筑状况、市区和外围地形特点，敌人可能的企图，我军防御任务和兵力编成等情况，紧紧围绕作战重点，构成市区与外围相结合，军民一体的有利于长期坚守，独立作战的防御体系。

第一节　城市防御战役体系的要素

现代城市防御战役体系的基本要素是战役布势、阵地编成、火力配系、障碍配系。

这四大要素具有两大特点：一是具有很强的独立性。

各防御要素组成的成份、配置的位置和使用要求，各不相同，皆依其优长，自成系统，相互间具有难以代替的城防作战所必需的重要作用。

也就是说，兵力不能代替障碍的作用，火力不能代替阵地的作用，作战保障不能代替后勤保障的作用。

二是具有不可分割的联系性。

各防御要素之间不是孤立的，而是紧密联系的。

它们相互依存，相辅相成，兵力不能离开阵地，障碍不能离开火力，兵、火、阵、障不能离开保障。

如果各要素相互脱节，就构不成战役防御体系。

因此，城防战役指挥员必须着眼上述特点，并根据实际情况，对各防御要素进行科学而灵活的布局。