《战役学纲要》提出：充分利用城市外围的有利地形和市区的有利条件，采取大纵深、立体、环形的设防，积极顽强的长期坚守，独立作战，力争在外围粉碎敌人的进攻。

《战役学教程》在强调实行总体防御的前提下提出：必须把外围与城区作战有机结合，首先力求在远接近地大量杀伤、消耗敌人，在外围粉碎敌人进攻；一旦敌人突入城区，应依托坚固的城防设施，打好巷战、地道战，顽强坚守，反复争夺，内外结合，挫败敌之进攻，坚决守住城市。

从我军以上研究的成果看，可以说城市防御战役必须外围与市区防御有机结合，以外围为重点的指导规律已经比较充分地揭示出来了，城市防御战役的指导思想已经趋于成熟了。

但是，在指导思想的提法上还不明了，不简练，也不统一，而且其内涵和外延也不甚完善，不甚严谨。

所以，完全有必要明确地提出一个城市防御战役指导思想，对城市防御战役的指导规律作出科学的高度概括。

为此，我们在以上学术成果的基础上提出了一个新的城市防御战役指导思想，这就是：整体防御，外围制敌。

这两句话是相辅相成的。

只有充分发挥整体防御的效能，才能达到外围制敌的目的。

同时，也只有实现了外围制敌，才能保持城市防御的稳定，整体防御，外围制敌这两句话八个字，内涵丰富，外延宽泛，其含义包括5个基本点：

1、强调内外结合。

就是说要把市区防御与外围防御有机结合起来，构成一个内外统一布局的防御整体。

这是城市防御战役指导规律的核心内容。

2、强调把握重点。

就是说通常情况下要首先集中兵力兵器在外围形成作战重点，即以外围为重点。

这是城市防御战役的上策。

但一旦敌人突入市区，则应适时把握重点的转移，坚决打好市区保卫战。

3、强调军民一体。

就是说要充分发挥城市党、政、军、民的整体威力，实现总体防御。

这是取得城市防御战役胜利的根本保证。

4、强调顽强坚守。

就是说要根据战略利益的需要，以顽强的战斗作风，不怕任何艰难困苦，进行较长时间的独立坚守，坚决保持城市防御的稳定，这是城市防御战役的基本要求。

5、强调积极打击。

就是说要综合运用多种手段，与敌反复争夺，注重以攻势行动实施积极打击，给敌以大量杀伤、消耗和消灭，力争在外周粉碎敌人进攻。

这是城市防御战役保持主动的关键。

上述基本点，既是整体防御，外围制敌指导思想的具体反映，也是实现整体防御，外围制敌指导思想的基本要素。