根据城市居民的分布和铁路、公路、水路的状况，以及当时可能的军运情况，选择若干主支干线作为疏散路线，为了防止阻塞还应有备用路线，以保障畅通无阻。

为了避免人员和车辆形成交叉，疏散路线应为辐射形，并组织好调整勤务。

乘车或徒步人员必须按规定路线行进，不准随意改道或抢道。

疏散地区要避开主要作战方向、交通枢纽、军事设施和交通线。

一般应选择在战时比较稳定，能进行生产和安排生活的地区。

每个疏散区安置的人员不宜过多，通常不超过疏散区总人口的一半，以便组织生产，安排生活，提高自救能力。

另一方面要对工厂搬迁的数量、方式和时机作出明确的规定。

一些重要工厂，应有计划地提早分期分批地向预定地区疏散，可视情况局部搬迁建立分厂，也可全部搬迁。

一般工厂可在临战时组织疏散，战时能直接为城市服务的工厂或车间要留下来，并应有计划地逐步转入地下，继续坚持生产，支援城防作战。

对城市外围可能被敌人攻占的村镇，应在战前做好计划和准备，实行坚壁清野，把能为作战服务的设备和物资按预定计划迁走或埋藏起来，有些重要设备不能搬迁的，可根据情况需要，临时予以破坏，不为敌人所利用。

城市人民防空是城防战役组织准备的一项艰巨而复杂的工作，必须周密组织，符合下列要求：

一要把人防、城防与城市建设结合起来。

人防和城防是一个整体，人防是城防的重要组成部分，两者必须紧密结合。

人防和城防工程构筑都应以坑道、地道为骨干，构成打防结合的工事体系，既要利于城市人民防空，又要利于城防作战。

结合城市建设修建各种人防工程，是解决战时人员隐蔽疏散、保存战争潜力的重要途径。

因此，要把各种人防工程纳入城市建设总体规划，把地上的建设和地下的建设进行统一安排。

例如，把城市的邮电建设与人防通信和警报系统密切结合起来。

在修建大型管道和地下铁路、公路时，与人防的疏散机动干道有机结合起来等等，都是行之有效的。

二要把人民防空与要地、野战防空结合起来。

城防战役的反空袭作战，不仅要加强要地、野战防空，而且要搞好人民防空，使三者紧密结合，形成完整的对空防御体系。

人民防空主要是采取有力措施进行防护，达到保存战争潜力的目的。

而要地、野战防空主要是采取积极的作战行动，打击和歼灭敌人空袭力量。

只有把它们结合起来，才能使人民防空的各种行动，既可得到要地和野战防空力量的掩护，又能对要地和野战防空给予有力的保障和支援。