在坚守外围作战时，要教育全体指战员充分认识坚守外围作战对于稳定城市防御态势的重要意义，激发部队力争在外围粉碎敌人进攻企图的斗志，鼓舞部队和民兵依托外围要点顽强坚守，积极打击，近战歼敌，誓与阵地共存亡，坚决不让敌人突入市区。

在坚守市区作战时，要引导全体指战员学习革命前辈压倒一切敌人的狠劲，百折不挠的韧轻，坚持到底的后劲，牢固树立必胜信念；要发挥各级党、团组织和党、团员的骨干作用，把政治思想工作做到每一个街巷，每一个地道，每一座楼房，每一个指战员身上，稳定士气，激发斗志，保证军民不论发生任何危急的情况，都能勇往直前，坚持战斗；要教育广大指战员发扬孤胆作战的精神和近战夜战特长，敢于同敌短兵相接，勇于与敌近战搏斗，坚决打好市区保卫战。

后勤部：它是负责战役后勤保障的组织指挥机关。

其基本任务是负责领导和管理战役后勤各项勤务，组织实施战役后勤保障和实施后方指挥。

在城防战役的组织准备阶段，后勤部的主要工作职责是根据城防战役指挥员的决心、命令和上级指示，迅速定下后勤保障决心，拟制后勤保障方案，协同有关部门抓好各项战备工作的落实；确定或调整后方部署，建立或完善后方保障体系；组织后方警戒、防御和防护；组织后勤勘察和后方指挥所的开设；组织物资供应、卫生勤务、交通运输、技术保障、水电保障、兵员补充、后方工程、通信联络等。

在城防战役实施阶段，后勤部的主要工作职责是根据城防战役进程的发展及其需要，周密、及时地组织各项后勤保障工作。

当军民实施反空袭作战时，战役后勤部应及时组织保障力量，对航空兵部队补充油料、接转伤员，在技术保障、机场抢修、运输等方面根据需要予以支援；对地空导弹部队和高射炮兵部队及民兵的保障，应组织就近兵站及时给予补充弹药，尽可能直接送到发射阵地，并组织现地抢修，提高对空火器的完好率；要积极协助部队消除敌空袭后果，特别要统一组织军队和地方医疗救护力量，划区分片实施伤员抢救、医疗和后送。

对于损失严重的部队，应适时组织物资器材的补充，抢修损坏的武器装备，保障其迅速恢复作战能力。

当城防主力顽强坚守外围作战时，首先，要组织好一线坚守部队的保障。

不仅要做到物资随耗随补，伤员及时后送，损坏的武器装备尽快修理，而且要适当增加储备，加强其保障力量，以增强其独立保障能力。

其次，要组织好封闭敌突破口作战的保障。

主要是及时补充弹药，前送工程器材，接回伤员，保障部队封闭敌突破口作战的一切需要。

第三，要组织好采取攻势行动部队的保障。

对实施反突击的部队，应着重补足部队的携运行量，如果机动距离较远，应组织就近兵站保障其机动，并视情况派出部分医疗和技术力量予以加强或实施伴随保障。

对反空降的部队和民兵，应把敌空降场附近的兵部与反空降部队的后勤保障力量结合起来，建立适应多方向攻击的后勤部署，实施向心保障。

当城防战役被迫转入坚守市区作战时，主要应迅速调整后勤力量，建立适应巷战、街垒战、地道战的后勤保障部署。

对于不能按建制保障的单位，应及时调整保障关系，实施就近保障或越级保障；坚守市区作战除应及时补充弹药、爆破器材外，还要重视给养、燃料、水、照明和取暖器材等物资的供应，尤其对核心防区和敌我争夺激烈的防区，要适时加强其保障力量，确保其独立作战，长期坚守的需要；要充分利用地下通道，或采取打通院墙、楼房、清除街巷堵塞等方法，开辟通路，实施前送后送，保障被合围、被围困、被封锁的高地、楼房、地道、街巷的坚守作战；对于长期居于地（坑）道和地下设施的部队和人民群众，除加强其生活、卫生管理外，还要加强水、电管理，严格灯火管制、饮食定量标准等规章制度的执行，采取防护措施，以防敌人放毒、灌水、熏烟和堵塞出入口，并随时做好抢救准备，确保民心士气稳定。

总之，现代城防战役持续时间长，物资消耗量大，军民伤亡率高，装备损坏严重，后勤的保障程度如何直接影响着战役的进程和结局。

因此，战役后勤应在城防委员会和城防战役作战指挥部的统一指挥下，在城市生产指挥部的协助下，把城区与外围，以及各军兵种部队的各种保障力量统一组织起来，依靠城市广大人民群众的积极支援，依靠广大指战员和后勤人员的积极努力，广泛利用现代科技成果，充分利用城市资源，全面发挥城市的保障潜力，科学而有步骤地把城市的各部门、各行业的各种物资、技术力量、各类设备等最大限度地利用起来，保障夺取城市防御战役的胜利。

第三节　城防战役指挥所的开设

指挥所是指挥员指挥作战的机构和场所，它是战场一切活动的中枢。

城防战役指挥部应在战役开始前，组织开设指挥所，对城防军民实施高效、稳定、不间断地指挥，驾驭战场形势的发展，并夺取城市保卫战的胜利有重要意义。

为了适应现代城防战役的需要，城防战役指挥部通常应开设下列指挥所：

基本指挥所。

它是城防战役指挥员实施指挥的基本场所，通常由城防战役军才的正职指挥员、参谋长、军兵种部队的主要指挥员、市政府有关领导同志、城市警备部队的主要指挥员和战役司令部的主要参谋人员，以及战役政治机关、后勤机关的有关人员组成，并配备通信、警卫、防空、工程兵、防化学兵、侦察兵等保障部（分）队。

基本指挥所的位置一般应配置在外围，并力求在（靠近）主要防区（方向）开设，有时也可配置在市区核心防区内。

应尽量利用有利地形，隐蔽于坚固的地下工事内，对城防战役实施全面指挥。