城市防御战役，应本着减少指挥层次，提高指挥效率，便于灵活指挥的原则，建立作战指挥部。

其基本任务是：负责组织实施战役的各项作战准备工作；制定战役作战方针；定下战役决心，并根据战场敌我双方情况的发展变化，对战役作战行动及各项战役保障实施正确地指挥控制。

现代条件下的城防战役是运用多种力量在广阔而复杂的空间内，甚至是在同一时间内进行的多种样式的&ldo;复合型&rdo;作战。

如果仅靠某一个指挥员去指挥整个战役，他纵然有&ldo;三头六臂&rdo;也力所难及。

只有依靠集体的智慧与力量，即城防战役指挥部的群体功能，才能运筹帷幄，决胜千里之外。

以系统科学来看，任何一个事物和系统，其整体功能的优劣，都是由其内部结构决定的。

假如城防战役指挥部结合合理，所有成员能密切配合，人尽其才，就可以互为补充，相得益彰，产生最佳的整体功能。

相反，如果结构不合理，指挥部不仅不可能协调一致地运转，而且必将削弱整体功能。

因此，一个结构合理的城防战役作战指挥部，必须是优化组合的指挥员群体。

这种优化组合，不是把城防战役军团的指挥员，与军兵种及地方武装部队的指挥员以某种简单的形式合起来，也不是采取由军兵种向指挥部派代表的方式，而是建立以城防战役军团的指挥员为主，军兵种、地方武装部队指挥员和市政府负责军工生产的领导同志参加联合组成的城防战役指挥班子。

这样的指挥班子，是将具有合成指挥能力和各种指挥专长的指挥员合理组合起来，以合成指挥员为核心，以军兵种和地方武装指挥员为辅助，形成结构化的指挥实体，成为具有高超指挥能力的群体&ldo;通才&rdo;，拥有城防战役作战的一切指挥权。

上述城防战役作战指挥部的组织，说明城防战役作战指挥部是一个由有限人数组成的指挥集团，既然是一个指挥集团，就必须实行集体领导，也就是说对城防战役的决策权应当是集体的，这有利于提高决策的正确性。

但是，我们强调指挥部的群体功能，强调实行集体决策，决不意味着否定城防战役指挥部最高首长的决策权，降低其战役指挥的地位和作用。

相反，指挥部的最高首长对决策完全负有主要责任。

而且对指挥班子中的各种意见完全有权作出最后决断。

特别是在紧急情况下他有全权实施决策，可以指挥一切，他应敢于拍板，勇于负责，善于机断行事，并以高度的创造性、主动性、灵活性去实现决策，争取决策实施的最佳效果。

城防战役作战指挥部的组织形式不可能规定为一种模式，因为它是由作战编成决定的。

作战编成，是根据作战目的、任务、作战样式依需要和可能在临战前组合的，具有较大的灵活性。

作战编成不一样，指挥机构的组织形式也就不可能一样，因为作战编成是确定机构组织形式的基础，它同经济领域中生产关系与上层建筑，生产力是其基础一样，有什么样的物质基础，就应该建立与之相适应的指挥组织形式。

作战编成决定指挥组织形式这一规律告诉我们，城防战役作战指挥部的组织形式只有与作战编成相适应，才能沟通和完善城防作战的指挥关系。

所以，我们根据现代条件下，城防战役一般是由野战军团、地方武装、甚至海、空军部队和市政府，以及城市广大人民群众共同参加，实行总体防御的编成特点，采取建立城防战役作战指挥部这样的组织形式，是符合作战指挥规律的。

但这不是城防战役作战指挥部唯一的组织形式。

由于城市的地位作用各不相同，所以，在不同地位作用的城市组织防御战役的作战编成也就不可能相同，其作战指挥部的组织形式也肯定不可能千篇一律，成一个模式，尤其是作战指挥部的内部结构必然会有一些变化。

因此，城防战役作战指挥部的组织形式必须随着作战编成的变化而变化，以便适应未来战役作战编成的发展。

为了保持完善的指挥关系，城防战役作战指挥部，还应根据实际情况，建立一些必要的指挥组织，如空中（海上）作战，以及导弹、炮兵部队作战的指挥组织等。

各防区的作战，也应建立防区指挥组织，通常以合成兵团或军团首长为主优化组合而成。

第二节　城防战役作战指挥机关的职能

城市防御战役作战指挥机关，是城市防御战役军才的司令部、政治部、后勤部三大部门的统编，是辅助战役指挥员工作，负责信息联络的具体办事机构，是完成作战指挥任务的枢纽。

现代城市防御战役如果没有一个坚强的、精干的、高效的指挥机关，就不可能实施有效地指挥。

因此，指挥机关必须具有集散信息的功能，辅助决策的功能，发号施令的功能，政治保证的功能，计划协调的功能，后勤保障的功能、作战保障的功能等。

象一台功能健全、高度现代化、自动化的大型机器，在指挥员得心应手的操作下，正常、高效地运转，生产出高质量的&ldo;产品&rdo;。

这个富于科学组织和分工的指挥机关，在遂行作战任务时，各部门的主要职能是：

司令部：它是具体组织实施城市防御战役作战的指挥机关，其基本任务是调查研究和熟悉敌我双方的各种情况，计划、组织指挥部队的作战行动，保证城防战役指挥员定下决心和实施决心。

为了圆满完成上述基本任务，司令部应积极主动地履行其如下工作职责：