在学术界，是否以外围为重点一直是个有争议的学术问题。

归纳起来主要有两种截然不同的观点。

第一种是以市区为重点的观点。

认为市区是城市防御战役保卫的核心，而且随着科学技术的迅猛发展，将可能出现进攻者超越城市外围，采取垂直突击的战法，实施&ldo;中心开花&rdo;，直接夺取市区，外围将失去或降低原有的作用。

第二种是具体情况具体分析，不预先确定重点的观点。

认为未来的城市防御战役市区与外围将可能同时面临敌人的直接攻击，而且城市的情况各异，因此，不应预先确定是以外围还是以市区为重点，应在战役实施过程中临时确定和形成重点。

以上两种观点，虽有其合理的一面，但有一定的片面性。

为什么呢？

一是从城市防御战役的发展趋势看，以外围为重点是一条基本规律，不仅不能改变，而且越来越被强化。

所谓超越城市外围，实施&ldo;中心开花&rdo;，直接夺取市区，虽然具有一定的可能性，但对于我们这样一个幅员辽阔，城市众多的国家，敌人难以把&ldo;中心开花&rdo;作为一个普遍的常用战法，即使出现了&ldo;中心开花&rdo;，攻入市区之敌在我外围强大压力和市区坚固设防面前，孤军作战，也将无所作为。

相反，很可能成为孤立好打之敌，遭我内外合击，围而歼之。

因此，&ldo;中心开花&rdo;，于敌于我都将是个别的，是特殊情况下出现的，缺乏普遍性，不能作为指导城市防御战役的基本规律。

二是从城市防御战役的层次看，必须构成内外结合的有重点的整体防御。

外围与市区从战术的范畴看，它是两个基本战斗空间，可以自成体系，而且战术具有较大的灵活性，视情况临时确定重点也是允许的。

但是，从战役的层次决不允许外围和市区各自为战，必须把二者作为一个整体，并通过全面权衡，确定一个与整体相对而言的重点，从而，构成有重点的整体防御。

也就是说，预先构成一个以外围为重点的内外结合的整体防御。

三是从外围与市区的辨证关系看，外围是市区的屏障，市区是外围的依托，二者相互依存，相得益彰，是一个有机整体的两个部分，但不能并重，应有所侧重，而侧重点又不可能固定不变，在适当的情况下将随着战役进程的发展而变化。

因此，强调以外围作战为重点，并不否定这个重点的可变性，更不否定作战重点有转移到市区的可能性。

完全是着眼于为了更好地保持市区的稳定，使市区的核心地位和作用得以充分发挥，才首先把仗重点放到外围去打，这是个策略问题，而且它本身就包含着外围与市区作战的辨证统一。

第五章　城市防御战役军（兵）种和地方部队、民兵的运用

第一节　空军

担任城防战役任务的方面军，可能编有一定数量的空军航空兵师（包括歼击、强击、轰炸师）和少量的运输机、直升机、地空导弹等部队及其他专业部队。

合成集团军在方面军编成内或独立进行城防战役时，可能得到少量轰炸、强击航空兵的支援和直升机的加强。

在城防战役中，空军参战兵力是空战场作战的主要力量。

它可以实施空中侦察和反敌侦察、空中预警、指挥和通信联络；对敌实施全纵深航空火力突击，破坏敌进攻准备和抗击敌战役空袭，保卫城市重要目标，掩护城防部队的主要部署及作战行动；支援地面部队坚守外围作战、市区作战和敌后作战；支援反突击、反空降和反合围作战，消灭敌坦克和空降兵；还可以进行空运、空投和救护，参加电子斗争等。

城防战役指挥员在使用航空兵时，应发挥其作战范围广，机动能力强，突击威力大的特长，特别注意把握好以下几点：

一、着眼全局，合理使用

城市防御战役，通常持续时间较长，需要航空兵遂行的任务较多，但由于我军航空兵数量较少，质量较差，战损率较高，不可能对城防战役的全过程实施连续不断地支援。

战役指挥员必须从全局出发，充分考虑战役各阶段和空军各兵种的实际情况，周密计划，突出重点，合理使用，并留有一定的预备力量。

方面军通常直接掌握歼击、侦察、运输航空兵和空军地面部（分）队的全部兵力，轰炸、强击航空兵和武装直升机的一部或大部兵力。

合成集团军得到航空兵支援时，应统一掌握，集中使用，搞好陆空协同，以便最大限度地发挥战斗效能。

航空兵的主要力量必须集中使用于反空袭、城市外围作战、反突击等重要作战阶段和关键时节，在战役主要方向和重要作战行动上形成拳头，而次要方向和一般作战行动尽量少用或不用。

歼击航空兵，主要用于夺取局部制空权的斗争。

在反空袭作战中，集中突击敌轰炸机编队，特别是携带核弹、空对地导弹的飞机；在地面部队坚守城市外围、实施反突击和保卫战役走廊的作战中，力争在一定时间和局部空域夺取并保持制空权，保障城防部队的作战行动，掩护轰炸、强击航空兵突击敌人。

轰炸航空兵，主要突击敌集团目标和炮兵射程以外，对我威胁大的重要目标，如敌集群坦克、机场、炮兵或导弹基地、指挥机构、后方部署、集结开进中的部队等。

强击航空兵和武装直升机主要用于对地面我军实施反突击、反空降和坚守城市外围的直接火力支持。

可单独使用，也可组合使用。